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广西壮族自治区人民政府关于做好中国(广西)自由贸易试验区首批自治区级制度创新成果复制推广工作的通知

发布日期: 2021-03-26 10:00

广西壮族自治区人民政府关于做好中国(广西)

自由贸易试验区首批自治区级制度创新

成果复制推广工作的通知

(桂政函〔2021〕28号)


各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:


设立中国(广西)自由贸易试验区(以下简称广西自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化我国与东盟开放合作、加快西部大开发和推进“一带一路”建设的战略举措。广西自贸试验区启动建设1年多以来,三个片区所在市和有关单位坚持以制度创新为核心,在加快政府职能转变、贸易投资便利化、金融开放、现代服务业、通道门户建设等方面形成了首批可复制可推广的改革创新成果。现就做好广西自贸试验区首批自治区级制度创新成果复制推广工作通知如下:

一、复制推广的主要内容

广西自贸试验区首批自治区级制度创新成果分为改革试点经验和最佳实践案例两大类。

(一)改革试点经验。

1.政府职能转变:“公共资源交易‘降低成本+创新制度+信用管理’改革模式”、“推行‘证照联办’审批改革”、“税务注销集约快办新模式”、“土地征收‘净地交付’新模式”、“‘互联网+’不动产登记模式”、“工程建设项目‘分阶段审批+提前介入监督’改革模式”、“创新建设工程质量第三方实测实量评估模式”、“工程建设项目‘豁免许可’审批改革”等8项。

2.投资领域改革:“西部省份面向东盟飞地经济合作新模式”、“中国(广西)自由贸易试验区政策兑现综合服务平台”等2项。

3.贸易转型升级和通关创新:“广西国际贸易‘单一窗口’北部湾港跨境贸易物流一体化改革(智慧湾项目)”、“‘边境贸易+互联网’发展新模式”、“创新‘港区直转、分类仓储’海关监管模式”、“实施‘二线出区、分类担保’海关监管模式”、“成品油出口‘生产嵌入式’合格检验新模式”、“出入境船舶边检‘差异化’管理新模式”、“优化法治通关环境助推自贸试验区发展”等7项。

4.金融开放创新:“‘政银合作’一站开户模式”、“企业融资、股权融资、民营小微企业首贷续贷‘三合一’服务中心”、“地方金融监管风险预警平台”、“广西国际贸易‘单一窗口’、‘跨境贷’助力进出口企业融资新模式”等4项。

5.现代服务业创新:“构建涉外纠纷调解服务体系创新改革”、“公办养老机构政府和社会资本合作(PPP)模式创新”、“自贸片区国际商事纠纷解决平台”、“远程电子公证助力远程交易新模式”等4项。

6.通道门户开放创新:“以利益共同体模式推进多式联运发展”、“外籍驾驶证验真快办”等2项。

(二)最佳实践案例。

1.陆海新通道海铁联运系统集成改革创新。

2.边境陆路口岸全信息化智能通关创新模式。

3.边境地区跨境人民币使用改革创新。

4.“信用+智慧”电子诚信卡场景应用。

5.承诺制全覆盖审批新模式。

6.援企惠企补贴“免申即办”兑现服务模式。

7.国际邮件、快件、跨境电商“三合一”集约式监管新模式。

8.全国第一个铁路口岸水果进境指定监管场所。

9.边民互市贸易进口商品落地加工模式创新改革。

10.边民互市贸易管理系统2.0版。

11.中国—东盟跨境金融改革创新。

12.创新发展人民币对柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易。

13.中国—东盟(南宁)金融服务平台。

14.多个国家级园区体制机制扁平化集成改革新模式。

15.北部湾国际门户港全环节对标提效降费改革创新。

16.与“一带一路”沿线国家建立“两国双园”国际合作新模式。

17.海铁联运港站一体化智能监测新模式。

二、认真做好复制推广工作

复制推广广西自贸试验区首批自治区级制度创新成果,是我区贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。各地各有关单位要进一步提高认识,切实将思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府工作部署上来,认真做好首批自治区级制度创新成果复制推广工作,把制度优势转化为治理效能,推进治理体系和治理能力现代化,进一步优化营商环境,激发市场活力,建设更高水平开放型经济新体制。

(一)做好组织实施。各地各有关单位要加强组织领导,加大实施力度,确保复制推广工作顺利推进、取得实效。各有关职能部门要主动作为,积极指导落实复制推广工作。自治区商务厅(自贸办)要加强统筹协调,及时解决复制推广工作中遇到的困难和问题。

(二)加强宣传解读。各地各有关单位要加大宣传力度,通过举办政策宣讲会、发布操作指引、开展培训等多种方式,认真做好政策宣传解读工作,引导各类市场主体用足用好相关政策。

(三)加强督促检查。各地各有关单位要加强对本地区、本单位复制推广工作的督促检查。自治区商务厅(自贸办)牵头做好复制推广工作的评估检查,适时将有关工作情况报告自治区人民政府。


附件:中国(广西)自由贸易试验区首批自治区级制度创新成果复制推广工作任务分工表


广西壮族自治区人民政府

2021年2月28日????


(此件公开发布)


附件

中国(广西)自由贸易试验区首批自治区级

制度创新成果复制推广工作任务分工表

序号

事项及案例名称

主要内容

推广范围

负责单位

一、改革试点经验(27项)

1

公共资源交易“降低
成本+创新制度+信用管理”改革模式

公共资源交易取消政府采购项目各类保证金,实行保证金计息退还,有效降低交易成本,激发市场活力;通过制度创新和信用管理,强化公共资源集中交易、统一监管,提升公共资源配置的效率和效益。

全区

自治区财政厅、发展改革委

2

推行“证照联办”审批改革

推行一窗受理、审批联办、一窗发证的审批模式,将市场主体登记等22个领域41类证件纳入“证照联办”事项目录,通过一窗受理进行“证照联办”,同步发放营业执照、行业许可证、登记证、备案凭证等各类许可证照。

全区

自治区市场监管局

3

税务注销集约快办新模式

采取“统一分类、一键集成、一次告知、一站核准”的措施,运用注销体检和自助注销功能,实现税务注销即办范围扩充到11种,即办率增至95%,符合即办条件的纳税人可在5分钟内办结。

全区

广西税务局

4

土地征收“净地交付”新模式

指导被征地村(社区)组建村民(居民)合作社,成立具有施工资质的合作制公司,引导被征地群众成为净地征收前期工作实施主体,将传统“毛地交付”模式变成“净地交付”模式,引入第三方机构开展工程核算、竣工验收等工作。

全区

自治区自然资源厅

5

“互联网+”不动产登记模式

建立“互联网+”不动产登记智能服务体系,实行“24小时不打烊”全自助登记办证模式,全面推行全业务不动产登记电子证照,为群众和企业提供“马上办、网上办、零跑腿、不见面”高效便利智能的办证服务。

全区

自治区自然资源厅

6

工程建设项目“分阶段审批+提前介入监督”改革模式

对行政范围内已签订投资协议的招商引资项目、一般社会投资和取得立项批复的政府投资工程建设项目,在前期准备和主体施工许可阶段实施提前介入监督、容缺受理、告知承诺、限时办结等措施,实现“拿地即开工”的新模式。

全区

自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委

7

创新建设工程质量第三方实测实量评估模式

通过引入第三方机构将所有项目纳入第三方实测实量评估范围,实施同一标准评估,运用第三方实测实量评估结果,将建设、施工、监理等单位纳入奖惩考核范围,监管单位根据检查出来的问题,及时调整监管重点,提升工程建设品质。

全区

自治区住房城乡建设厅

8

工程建设项目“豁免许可”审批改革

对已通过总平方案审批及完善审批手续的投资项目类、符合规划的市政设施类和通过初步设计方案审查的公共配套类永久性工程和部分临时性工程可豁免办理建设工程规划许可证;对于建筑面积≤500平方米或者工程总投资≤300万元的点多面广、技术简单、方案明确的小型建设项目工程,可豁免办理建筑工程施工许可证。

广西自贸
试验区

自治区住房城乡建设厅、自然资源厅

9

西部省份面向东盟飞地经济合作新模式

通过建立跨省合作机制、利益共享机制等,与西部陆海新通道沿线其他地区以“飞地”形式共建“园中园”,实现区域联动、优势互补、利益共享,为中西部地区企业走向东盟提供便利,实现区域经济协同发展和优势产能集聚发展。

全区

自治区财政厅、发展改革委,广西税务局,自治区统计局

10

中国(广西)自由贸易试验区政策兑现综合服务平台

以市场监管、税务、信用等信息为基础,运用大数据手段,集成各类奖励、税收优惠、产业促进等支持政策,优化兑现流程,实现政策精准推送、形象解读、直接兑现、高效审批,推动由“人找政策”向“政策找人”转变。

全区

广西税务局,自治区财政厅

11

广西国际贸易“单一窗口”北部湾港跨境贸易物流一体化改革(智慧湾项目)

对引航靠泊、舱单申报、理货服务、查验放行等主要业务环节进行整合优化,将原有港口通关物流环节中分散独立的系统整合升级为互联互通、信息共享、业务协同的“单一窗口”、“智慧湾”系统,实现减单证、减环节、降成本。

全区海港口岸

自治区商务厅(口岸办),南宁海关,广西出入境边防检查总站,广西海事局,自治区交通运输厅,广西税务局,人民银行南宁中心支行,广西北部湾国际港务集团有限公司,中国—东盟信息港股份有限公司

12

“边境贸易+互联网”发展新模式

利用边境贸易优惠政策,整合各大电商平台、网红直播等互联网新业态,引入龙头快递物流企业,整合市场、运输网络、劳动力等要素,对进口农产品进行集中分拣、打包、配送,实现产品流通标准化,带动边民增收致富。

全区

自治区商务厅,南宁海关

13

创新“港区直转、分类仓储”海关监管模式

探索对保税港区已办结海关手续的一般贸易货物不出区直接进入“分类监管”账册进行仓储,并简化进出区手续,化解特殊时期企业仓储能力不足问题。

全区

综合保税区

南宁海关,广西北部湾国际港务集团有限公司

14

实施“二线出区、分类担保”海关监管模式

对海关特殊监管区域内生产型企业生产的属工业、农业生产急需物资、医疗防控物资、捐赠救济物资等货物在二线出区时如涉及布控需送检、归类、审价时,按风险分析依企业及货物性质进行分类担保放行。

全区

综合保税区

南宁海关,广西北部湾国际港务集团有限公司

15

成品油出口“生产嵌入式”合格检验新模式

提出“风险评估+生产嵌入式检验+周期验证”的合格评定新模式,对于通过风险评估的企业,由专业实验室在生产厂区即按小批次全程取样检测,检测全部合格即认定最终出口批次的成品油合格,海关部门每季度对成品油抽批开展符合性验证。

全区

南宁海关

16

出入境船舶边检“差异化”管理新模式

依据出入境船舶风险评估、码头安全等级评定和代理诚信等级评定结果实施分类检查,低风险船舶简化检查手续后入港即可装卸作业、上下人员;依托网上窗口系统,实行边检许可网上申请办理、无纸化签发、电子化查验;推动形成“船舶自管、港区协管、边检监督抽查”的多方共管机制。

全区

广西出入境边防检查总站,广西北部湾国际港务集团有限公司

17

优化法治通关环境助推自贸试验区发展

通过完善凭祥市边境贸易货物监管中心基础设施,推动口岸执法部门智能执法;由政府主导,加强与越南的执法合作和法律服务,建立仲裁机构和涉外法律服务站;针对广西自贸试验区崇左片区内企业、“走出去”的中国企业、“走进来”的外国企业、境外人员等不同主体,编印相关法律资料、制定有关政策,提升法律服务水平。

广西自贸
试验区

自治区司法厅,南宁海关

18

“政银合作”一站开户模式

银行人员入驻行政审批大厅为新注册企业“一站式”开立银行账户服务,将银行开户时间并入企业开办时限内,实现线上全流程登记,线下“一号通、一表办”,企业2个小时内可领取“照、章、票”及开立银行结算账户。

全区

自治区大数据发展局,人民银行南宁中心支行,自治区地方金融监管局,广西银保监局

19

企业融资、股权融资、民营小微企业首贷续贷“三合一”服务中心

集成企业融资服务中心、股权融资服务中心和民营小微企业首贷续贷中心功能,为企业提供“一站式”融资服务,实现企业融资、直接股权融资、民营小微企业办理首贷续贷精准匹配、高效获取、跟踪服务。

全区

自治区地方金融监管局,人民银行南宁中心支行,广西银保监局,广西证监局

20

地方金融监管风险预警平台

通过互联网、政务外网和公安内网采集数据和访问系统,开展地方金融组织的资本监管、行为监管和功能监管的在线监管,实现风险预警信息系统交办、核查结果反馈,构建起事前事中事后全覆盖的地方金融监管链条。

广西自贸
试验区

自治区地方金融监管局

21

广西国际贸易“单一窗口”、“跨境贷”助力进出口企业融资新模式

在“单一窗口”搭建的金融服务模块推出“跨境贷”融资产品,企业只需登录“单一窗口”金融服务模块,与银行签订“三方协议”后进行融资申请,工商银行即可根据企业的进出口结算信息,自动获取信贷额度后实现全线上、无纸化放款。

全区

人民银行南宁中心支行,工商银行广西分行,广西银保监局

22

构建涉外纠纷调解服务体系创新改革

主动加强与越南毗邻县(市)政府间和民间的交流合作;建立健全调解、服务机制,通过成立浦寨边境贸易区涉外人民调解委员会、驻边联合调解指挥中心、涉外信访服务工作站,加强翻译人员、调解人员配备,建立涉外纠纷相关服务制度,妥善调解涉外纠纷。

全区

自治区司法厅

23

公办养老机构政府和社会资本合作(PPP)模式创新

民政主管部门通过PPP模式引入的社会资本方,由政府与中标社会资本共同出资成立特殊目的机构(SPV)养老服务中心,由该养老服务中心在授权范围内,承担公办养老机构项目的投资、建设、运营任务,推动公办养老机构的改革。

全区

自治区民政厅

24

自贸片区国际商事纠纷解决平台

成立国际仲裁院,专业开展广西自贸试验区南宁片区国际商事仲裁工作。选聘一批擅长国际商事仲裁业务的国内法律人士和擅长国际商事法律业务的外籍以及港、澳、台籍仲裁员担任仲裁员,在仲裁规则中增加国际仲裁特别规定。

广西自贸
试验区

自治区司法厅

25

远程电子公证助力远程交易新模式

系统融合了身份识别、数字签名、电子存证、远程视频等多项新技术,通过该系统可以线上核实交易双方的身份,以及审核交易行为是否合法,确保交易行为真实性、合法性、安全性,提高交易效率,节约交易成本。

全区

自治区司法厅

26

以利益共同体模式推进多式联运发展

推动广西北部湾国际港务集团有限公司与柳州等地的重点企业开展战略合作,协调中国铁路南宁局集团有限公司、广西北部湾国际港务集团有限公司、中国远洋海运集团有限公司、上海中谷物流股份有限公司等企业与贺州等地的企业形成利益共同体,协商制订全程物流和海铁联运物流方案,推进北部湾港多式联运发展。

全区

自治区北部湾办,广西北部湾国际港务集团有限公司

27

外籍驾驶证验真快办

运用“外籍驾驶证换证助手”系统,采集132个国家和地区驾照信息,可完成930个车型的翻译、解读、验真;77%以上办理临时驾驶许可的外籍驾驶人免提供翻译解读资料,实现“验真快办”。

全区

自治区公安厅、外事办、商务厅,广西出入境边防检查总站,广西博览局

二、最佳实践案例(17个)

1

陆海新通道海铁联运系统集成改革创新

通过与重庆、四川、贵州等地在建立综合运营平台等方面合作,建立西部陆海新通道海铁联运“一口价”公共服务平台,公示“一口价”菜单式产品;建设铁路集装箱中心站,创新实现铁路、港口堆场卡口“二合一”;建立铁运集装箱与海运集装箱互认机制;推动西部陆海新通道国际贸易“单一窗口”信息数据互联互通并与新加坡联动试点。

——

自治区发展改革委、商务厅、交通运输厅、北部湾办,南宁海关,人民银行南宁中心支行,中国铁路南宁局集团有限公司,广西北部湾国际港务集团有限公司

2

边境陆路口岸全信息化智能通关创新模式

率先在全国边境公路口岸实现“多卡合一”作业和“一站式”通关。实行全信息化智能通关,卡口通行时间大大缩减。实行进出口货物“提前申报、卡口验放”监管模式改革,货物抵达口岸后如未布控查验即可直接“即进即出”。率先在全国实现口岸业务、保税业务和跨境电商业务等多种业务模式在智能卡口的自动验放。

——

自治区商务厅,南宁海关

3

边境地区跨境人民币使用改革创新

开展中越两国现钞调运,畅通两国本币回流渠道,解决双边银行越南盾与人民币现钞来源及头寸消化难题。通过推行边民互市贸易“银行+服务中心”结算模式,设立边民互市贸易服务中心,并上线运行结算互联互通信息平台,让边民互市贸易结算更便利、更安全。开展银行间越南盾区域交易,完善人民币、越南盾汇率形成机制。

——

人民银行南宁中心支行,广西银保监局,自治区地方金融监管局,各边境市人民政府

4

“信用+智慧”电子诚信卡场景应用

从基本信息、经营状态、遵纪守法、履约历史等维度设立信用评价模型,以公共信用信息共享平台归集数据为支撑,对辖区内的自然人、法人进行信用评价,形成电子诚信卡,打造丰富的、有特色的信用激励应用场景。

——

自治区发展改革委、市场监管局,人民银行南宁中心支行

5

承诺制全覆盖审批新模式

将承诺制改革融入企业准入、投资项目审批、行业许可、企业退出等全生命周期各环节,系统集成“先建后验”、“函证结合”、“先证后查”、“证照联办”等系列改革措施,构建承诺制全流程信用监管体系,大幅提升审批服务效能。

——

自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、应急厅、市场监管局、海洋局

6

援企惠企补贴“免申即办”兑现服务模式

将人力资源社会保障领域政务信息平台大整合、数据大集中,推进人力资源社会保障、发展改革、公安、财政、市场监管、医保、公积金等政务数据“聚通用”,实现援企惠企补贴“免申即办”,自动筛选符合条件企业,主动推送服务、准许资格、发放补贴。

——

自治区人力资源社会保障厅

7

国际邮件、快件、跨境电商“三合一”集约式监管新模式

根据进出境邮件、进出境快件、进出口跨境电商业务的监管标的物同为个人物品的同质特点,开展国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的“三合一”集约化监管模式,实现多种业务同一场地作业、同一时间清关。

——

南宁海关,广西邮政管理局

8

全国第一个铁路口岸水果进境指定监管场所

投建全国第一个铁路口岸水果进境指定监管场地,新建货检大楼、验货场,配备集中审像和智能审图系统(H986)等大型查验设备,建立中越两国集装箱互认机制,制定进出境口岸水果或其他货物审批流程和管理细则,制定两国企业信用体系,强化进出境问题产品事中事后监管处置机制。

——

南宁海关,中国铁路南宁局集团有限公司,自治区商务厅(口岸办)

9

边民互市贸易进口商品落地加工模式创新改革

根据边民互市贸易进口商品分类管理的有关规定,对备案范围内的商品实行委托申报、监管、放行等“直通式”通关便利化措施,简化流程,越南籍进境货车报关通关后,可直通边境工业园区。全国首创实现边民互市贸易监管全链条、全领域通关作业模式。全国首创开发边民互市贸易手机申报APP,边民无需到场即可完成边民互市贸易商品申报。

——

自治区商务厅,南宁海关

10

边民互市贸易管理系统2.0版

深入推进边民互市贸易监管全链条、全领域通关作业模式。严格落实检疫准入要求,狠抓商品源头管理。全国首创提出在边民互市贸易领域推广应用H986。创新开展边民互市贸易查验作业“1+N”模式,通过具备实时传输功能的高清音视频设备,在查验指挥室与多个查验现场的前台查验关员依次共同对多票货物实施查验。

——

南宁海关,自治区商务厅

11

中国—东盟跨境金融改革创新

围绕金融集聚区目标定位,健全政策保障,吸引各类金融要素集聚,构建金融生态圈;确定改革创新清单,明晰实施路径,鼓励引导业务创新;推动跨境人民币结算、跨境融资、跨境金融区块链等业务取得新突破。

——

自治区地方金融监管局,广西银保监局,广西证监局,人民银行南宁中心支行

12

创新发展人民币对柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易

通过首创推出人民币对柬埔寨瑞尔的银行间交易市场,实现人民币对柬埔寨瑞尔的直接交易,改变以往中国与东盟国家货币通过美元进行汇率套算的被动局面,促进中国与东盟的经贸发展,为推动人民币与其他周边国家货币、“一带一路”沿线国家和地区货币的直接交易积累可推广、可复制经验,推动人民币国际化进程。

——

人民银行南宁中心支行

13

中国—东盟(南宁)金融服务平台

依托国家金融信息平台新华财经建设资源,以中国—东盟经贸往来为核心,整合东盟区域金融数据及信息资源,为我国企业“走出去”、东盟企业“走进来”提供资讯、数据、行情、分析咨询等专业化信息服务。

——

自治区地方金融监管局,人民银行南宁中心支行,广西银保监局,广西证监局

14

多个国家级园区体制机制扁平化集成改革新模式

推动广西自贸试验区内3个国家级园区机构和人员优化整合,建立“一个工委、四块牌子、一套人马”,实现人员、要素、资源等优化配置。实施内设机构管理模式改革,推行局长、协理局长、主管三层级扁平化管理,推行竞争上岗、全员聘任,探索差异化多层次绩效考核体系,实现人员“能上能下”。

——

自治区党委编办,自治区商务厅(自贸办),广西北部湾国际港务集团有限公司

15

北部湾国际门户港全环节对标提效降费改革创新

建立集装箱进出口对标指标体系,重点推进全环节流程再造、优化通道作业方式、提升业务办理便利化水平,推进通关与物流“并联”、“船边直提”、“抵港直装”等作业模式,推进集装箱业务无纸化,推动港口物流运营管理数字化。

——

自治区北部湾办、商务厅,南宁海关,广西北部湾国际港务集团有限公司

16

与“一带一路”沿线国家建立“两国双园”国际合作新模式

在中国和马来西亚两国间成立联合合作理事会,组建合资公司,引导两国优势企业入园,建立利益共享机制,两个园区在建设、管理和发展中相互借鉴和分享先进经验,在产业链协作、资源开发、市场开拓、港口互通、海关监管等方面进行合作。

——

广西北部湾国际港务集团有限公司,自治区商务厅

17

海铁联运港站一体化智能监测新模式

推动钦州铁路集装箱中心站与北部湾国际门户港一体化便利化无缝衔接,深化海关、铁路、港口三方协作,依托中心站港口作业区智能卡口,引入“流水线”、“链条式”管理理念,协调明晰三方业务边界,理顺三方业务和信息链条,实现海铁联运集装箱快速分类分流。

——

南宁海关,广西北部湾国际港务集团有限公司,中国铁路南宁局集团有限公司